La Municipalidad de Bahía Blanca abrió una licitación por 436 millones de pesos para contratar durante dos años un sistema de gestión inteligente de semáforos. El proyecto alcanzará a 34 intersecciones y promete mejorar la circulación mediante monitoreo remoto, detección vehicular y modificación automática de los tiempos de las luces según el caudal de tránsito.
La incorporación de tecnología para ordenar el tránsito aparece, en principio, como una respuesta necesaria frente a uno de los problemas cotidianos de la ciudad. Sin embargo, el análisis del pliego deja una serie de interrogantes sobre las condiciones de competencia, la precisión técnica de la contratación y las ventajas previas con las que contaría uno de los posibles oferentes: la empresa bahiense Eycon.
Una prueba piloto sin respaldo administrativo público
Meses antes de la convocatoria, Eycon instaló en la esquina de Corrientes y Lavalle un sistema que utiliza cámaras para contabilizar vehículos y reorganizar los tiempos del semáforo de acuerdo con la demanda registrada en cada calle.
Desde el gobierno municipal sostienen que la prueba fue realizada sin costo para la comuna. No obstante, hasta el momento no se conoce públicamente un decreto, convenio, contrato o acto administrativo que establezca las condiciones bajo las cuales una empresa privada intervino sobre infraestructura vial municipal.
La ausencia de documentación también dificulta conocer quién asumió las responsabilidades técnicas, operativas y legales durante el período de prueba.
Una empresa que ya conoce el sistema
La prueba piloto adquiere mayor relevancia luego de conocerse el pliego de la nueva licitación.
El adjudicatario tendrá apenas 60 días corridos para instalar, configurar, integrar y poner en funcionamiento el sistema en las 34 intersecciones. Además, deberá garantizar su compatibilidad con los controladores y semáforos existentes.
El incumplimiento del plazo contempla una multa equivalente al uno por mil del contrato por cada día de demora.
Para una empresa sin antecedentes recientes en la ciudad, cumplir con esas condiciones implicaría relevar las esquinas, estudiar el estado de los equipos, conocer las marcas y protocolos utilizados, diseñar la integración tecnológica, montar una estructura local y completar la instalación en solo dos meses.
Eycon, en cambio, ya realizó una prueba sobre la infraestructura municipal, conoce el funcionamiento del parque de semáforos y pudo integrar previamente su tecnología con los controladores utilizados en Bahía Blanca.
El plazo de 60 días no impide formalmente que otras compañías se presenten, pero podría funcionar como una barrera de acceso para aquellas que no hayan realizado previamente el trabajo técnico y territorial.
“Compatibilidad” sin criterios de evaluación
Otro de los aspectos cuestionables es la incorporación de la “compatibilidad con la infraestructura existente” como uno de los elementos que el Municipio podrá considerar al momento de adjudicar.
La compatibilidad es un requisito razonable en cualquier contratación tecnológica. El problema es que el pliego no incluye un inventario detallado de la infraestructura con la que deberán integrarse las propuestas.
No se especifican de manera completa las marcas de los controladores, los protocolos de comunicación, las características de los semáforos instalados ni las condiciones técnicas de cada intersección.
Tampoco existe una fórmula pública que permita conocer cuánto peso tendrán el precio, los antecedentes, la compatibilidad, el tiempo de respuesta o la calidad técnica de las ofertas.
En esas condiciones, una empresa externa debería comprometerse a garantizar una integración sin contar con toda la información necesaria para demostrarla. Eycon, por el contrario, ya verificó esa compatibilidad durante la experiencia de Corrientes y Lavalle.
La situación resulta todavía más llamativa porque la propia empresa promociona su sistema como un módulo basado en inteligencia artificial e imágenes en tiempo real “diseñado para integrarse fácilmente con la infraestructura existente”.
Así, una de las principales características comerciales del producto aparece también como un criterio de evaluación dentro del pliego municipal.
Qué se compra y qué se reutiliza
La contratación tampoco determina con suficiente claridad qué equipamiento deberá aportar la empresa adjudicataria y qué elementos serán reutilizados por el Municipio.
El pliego habla de “provisión, instalación, configuración, integración y puesta en marcha”, mientras que la cotización debe detallar componentes, licencias y servicios. Sin embargo, no contiene un anexo técnico exhaustivo que indique cuántas cámaras deben instalarse, qué controladores se reemplazarán, qué dispositivos se conservarán o qué características mínimas deberán tener los nuevos equipos.
Esa indefinición podría llevar a que distintas empresas presenten soluciones técnicamente diferentes y con costos difíciles de comparar.
Una propuesta podría contemplar cámaras nuevas en determinadas intersecciones y otra podría ofrecer la reutilización de dispositivos existentes. Ambas podrían considerarse válidas si el Municipio entiende que cumplen con los objetivos generales.
El pliego permite además ofertar tecnologías diferentes a las mencionadas, siempre que el proveedor las declare equivalentes o superiores. La evaluación final de esa equivalencia quedaría en manos de los funcionarios municipales, sin parámetros técnicos medibles suficientemente desarrollados.
No se establecen, por ejemplo, porcentajes mínimos de precisión en la detección vehicular, niveles máximos de latencia, metas de reducción de tiempos de espera o indicadores concretos para medir la mejora en la circulación.
Categorías similares a los productos de Eycon
El anexo que clasifica las intersecciones utiliza las categorías “Tecnología Cloud/Nube” y “Tecnología IA”.
Las denominaciones tienen similitudes con las tres versiones ofrecidas comercialmente por el sistema eTraffic de Eycon: “Semáforo Cloud”, “Semáforo IA” y “Semáforo IA Plus”.
La coincidencia no demuestra por sí sola que la licitación esté dirigida, pero se suma al conocimiento previo de la infraestructura, la realización de la prueba piloto, el plazo reducido de instalación y la falta de especificaciones técnicas completas.
De las intersecciones incluidas, 21 deberán contar con supervisión en línea, modificación remota de tiempos, programación por horarios y alertas automáticas de fallas.
En otras 11 se incorporarán detección de vehículos, estadísticas de circulación y un sistema de control adaptativo o inteligente de acuerdo con la demanda observada.
El recorrido alcanza sectores de Alem, Yrigoyen, Florida, Sarmiento, Estomba y Cabrera, además de intersecciones cercanas al Paseo del Sol y la esquina de Alfonsín y Tres Sargentos.
El regreso de un antiguo proveedor municipal
Eycon ya tuvo una relación contractual importante con el Municipio durante la gestión de Gustavo Bevilacqua.
En abril de 2012 recibió una orden de compra para instalar 104 equipos de GPS destinados al monitoreo de vehículos municipales. Con el cambio de gobierno, la administración de Héctor Gay cuestionó el funcionamiento y el mantenimiento del sistema y decidió rescindir ese contrato.
Posteriormente también fueron reemplazados otros servicios vinculados con la empresa, como la Tarjeta Urbana para el transporte público y el sistema de estacionamiento medido y pago.
Durante aquella etapa, Fabián Lliteras ocupaba la Secretaría de Gobierno y Esteban Mirofsky se encontraba al frente del área de Gobierno Abierto e Innovación. Mirofsky fue posteriormente condenado como autor penalmente responsable del delito de negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas. Recibió una pena de prisión de ejecución condicional y una inhabilitación perpetua para ejercer cargos públicos.
En la actual gestión, Lliteras volvió a ocupar un lugar central en el gobierno municipal y Eycon retomó el vínculo con la comuna. El intendente Federico Susbielles incluso visitó las oficinas de la compañía antes de que se conociera esta contratación.
Una mejora necesaria, pero con controles
La sincronización y modernización de los semáforos podría representar una mejora concreta para Bahía Blanca. El uso de cámaras, sensores y sistemas automáticos para adaptar los tiempos de circulación se aplica desde hace años en ciudades de distintas partes del mundo.
La discusión, por lo tanto, no pasa por rechazar la tecnología ni por impedir la participación de una empresa bahiense.
El interrogante es si la Municipalidad diseñó un proceso suficientemente claro, transparente y competitivo para contratarla.
Cuando el pliego es impreciso, la infraestructura no está documentada, los criterios de adjudicación no tienen ponderaciones objetivas y una compañía ya pudo probar su producto sobre el sistema municipal, el riesgo es que la competencia exista solamente en términos formales.
La apertura de sobres está prevista para el 11 de agosto. Recién entonces podrá conocerse cuántas empresas decidieron participar, qué soluciones propusieron y si Eycon será finalmente la única o la principal interesada.
La ciudad necesita semáforos mejor coordinados. También necesita saber con precisión qué está comprando, cómo se evaluarán las ofertas y por qué una propuesta será considerada mejor que las demás.
// Esta nota fue escrita con IA a partir de la información publicada en el ñús | Luego fue editada por un periodista profesional //
